財(cái)聯(lián)社2月4日訊（記者郭松嶠） 2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（簡稱《一號文件》），提出鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，對比2023年“一號文件”提出的“加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管”和“撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。今年的提法則表述為“鼓勵”一詞。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川對記者表示，從今年“一號文件”對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村使用“鼓勵”一詞來看，是積極和正面的表述，肯定了社會資本在農(nóng)業(yè)中的作用。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，在2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，鼓勵社會資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對外合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

地方層面，亦有多個省市拿出真金白銀鼓勵資本下鄉(xiāng)。例如，青島市近日發(fā)布《青島市支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政獎補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》對投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與其直接相關(guān)的三產(chǎn)融合項(xiàng)目，單個項(xiàng)目完整年度新增投資達(dá)到1億元（含）以上且形成實(shí)物工作量的，按照年度實(shí)際新增投資額的1%給予財(cái)政資金獎補(bǔ)，單個項(xiàng)目年度最高獎補(bǔ)1000萬元。

浙江省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵的通知》，最高獎勵5000萬元，鼓勵引導(dǎo)各類資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥在接受財(cái)聯(lián)社記者采訪時表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的現(xiàn)狀是，投資總量持續(xù)增長，但投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。主要投資渠道包括財(cái)政投入、信貸資金以及社會資本等。

天使投資人、人工智能專家郭濤對記者分析，隨著中國政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境得到了改善，越來越多的資本開始關(guān)注和進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資仍面臨一些挑戰(zhàn)，如投資回報(bào)周期長、風(fēng)險相對較高等。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認(rèn)為，目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資呈現(xiàn)多元化趨勢，政府、企業(yè)和社會資本共同參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。政府投資主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等方面；企業(yè)投資則主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)休閑旅游等領(lǐng)域；社會資本則主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等方面。

談及當(dāng)前社會資本下鄉(xiāng)的難點(diǎn)，郭濤表示，一是土地流轉(zhuǎn)問題。土地使用權(quán)的限制和流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善是社會資本下鄉(xiāng)的主要障礙之一；二是投資回報(bào)周期長，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，且回報(bào)周期相對較長，缺乏吸引力；三是法律法規(guī)不健全。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚不完善，導(dǎo)致投資者權(quán)益保護(hù)不足；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，影響投資效益；五是人才短缺。農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才不足，影響項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

“一號文件”還提到，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

郭濤認(rèn)為，未來發(fā)力方向包括在政策支持方面，出臺更多激勵措施，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，吸引更多投資。在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，提升交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為投資創(chuàng)造良好條件。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)貸款的可獲得性和便利性。在科技創(chuàng)新推廣方面，鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，提升農(nóng)業(yè)人才的技能水平，吸引高端人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

柏文喜認(rèn)為，未來，可以從以下幾個方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資：一是加強(qiáng)政策支持，提高政府財(cái)政投入的效益；二是引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域；三是創(chuàng)新融資方式，如發(fā)行綠色債券、建立農(nóng)業(yè)投資基金等；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保資金的有效使用。